岁末年初，按照惯例，党中央国务院和中央国家机关通过制定下发文件、组织召开会议等方式对新年度的重点工作进行研究部署，本报告对近期涉及党中央国务院和农业农村部门关于食糖产业发展的政策和会议精神进行了简答梳理，以供糖业同仁参考。

　　1.中共中央 国务院 关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年中央一号文件）

　　今年的中央一号文件仍旧聚焦“三农”问题，以“坚持农业农村优先发展”为主题，围绕落实“四个优先”基本原则，突出今明两年“三农”工作的重点任务就是“三个围绕”：围绕全面建成小康社会硬任务抓落实，围绕实施乡村振兴战略总要求抓落实，围绕农业供给侧结构性改革抓落实。

　　今年的中央一号文件关于食糖产业的表述有两处：一是在“第二章：夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”中的“第二节：完成高标准农田建设任务”中，强调要“将糖料蔗‘双高’基地建设范围覆盖到划定的所有保护区”；二是在“第二章第五节：实施重要农产品保障战略”中，指出要“在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。”

　　2.中共中央办公厅 国务院办公厅 关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见

　　为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础，2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，明确了促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要意义、基本原则、实现途径和保障措施。

　　文件强调，“支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。”同时提出，要“推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。”

　　3.国务院 关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见

　　农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。为加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，国务院于2019年下发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》。

　　《意见》提出，到2020年，棉油糖、果菜茶等大宗经济作物全程机械化生产体系基本建立；到2025年，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化的发展目标。

　　4.中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 关于做好2019年农业农村工作的实施意见

　　为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》精神，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部制定了《关于做好2019年农业农村工作的实施意见》，对做好2019年农业农村工作进行了具体安排。《意见》指出，要“重点补齐水稻机种、甘蔗机收等短板环节”。

　　5.农业农村部 2019年种植业工作要点

　　为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议部署，2019年2月，农业农村部印发了《2019年种植业工作要点》。

　　《工作要点》明确提出要保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策，促进棉糖生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花面积稳定在5000万亩、糖料面积稳定在2300万亩左右，保证必要的自给水平。积极推广高品质棉花、“双高”甘蔗，因地制宜推进全程机械化生产，集成推广轻简化优质高效栽培技术模式，降低用工成本，提高产品质量和生产效益。

　　从上述文件可看出，政府依然重视糖业发展，将糖料作为重要农产品进行保障，在稳定种植面积的同时，着力改善耕作条件；同时也应看到，产业发展的方向是提质增效，保障糖料生产能力，提质增效是前提和基础，落后的生产方式需要摒弃和改进，机械化、规模化、市场化是未来行业发展的方向，也将是今后政策支持的重点。