引 序
广西食糖产量占全国食糖总产量的60%左右，是保障国家食糖安全的主战场、主阵地，编制好、落实好广西糖业发展“十四五”规划，是贯彻落实党中央、国务院糖业发展战略部署，端稳国家“糖罐子”的重要举措；是促进国家糖业转型升级高质量发展的根本保障。
广西糖业发展“十四五”规划（以下简称“规划”）已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为帮助广西糖区各级政府贯彻好、落实好规划，为帮助参与和关心支持糖业发展的各界人士理解好、实施好规划，本文从创新维度，对规划“思路、目标、内容、重点”等四个方面进行解读。恳请广大读者批评指正。
解读提纲
一、规划思路守正创新
（一）从做大做优转向做强
（二）构建糖业发展新生态
（三）突出“全融合”新发展观
二、规划目标务实求真
规划的指导思想和发展思路确定后，必须为未来5 年确定一个科学合理的发展目标。必须做到既催人奋进，又切实可行；既突出重点，又兼顾全面，实现协调可持续发展。
（一）首次提出建成国内最具竞争力的蔗糖产区目标
（二）首创性提出“区间规划”目标
（三）设立了完备的规划目标体系
规划提出了包括“综合生产能力、产业提质升级、生态环境保护和经济效益”四大类、17项具体目标在内的指标体系，为突出我区糖业发展重点，又兼顾糖业全面协调可持续发展明确了目标。
——综合生产能力突出“稳字当头”。
——产业提质升级突出“快字争先”。
——生态环境模式突出“优字为本”。
——全产业链效益突出“增字为要”。
三、规划内容与时俱进
（一）力求形成有所为、有所不为的产业新格局
为进一步优化产业布局，结合市场需求、资源禀赋和产业基础，规划按照有所为有所不为的思路，提出重点打造“二四三”产业新发展格局。
——首次明确两个增长核心区。
——首次调减糖业重点发展区域。
——首次提出打造三个原糖加工基地。
（二）力求占领糖业数字经济新高地
（三）力求适应生态糖业新要求
——强化土地整治过程中的生态环境保护
——减少化肥农药农膜对生态环境影响。
——推行清洁生产。
——强化产业闭合循环。
——强化风险点监控及风险应对。
四、规划重点强基务本
要实现糖业持续稳定发展，加强糖料蔗生产保护区建设，稳定糖料蔗种植规模，是广西糖业强基之本；面对产能过剩，原料争夺成为糖业竞争主战场的严峻形势，强化订单农业管理，稳定糖料蔗购销秩序，是广西糖业为政之要。
（一）稳定糖料蔗生产基础
——持续推进糖料蔗生产保护区建设。
——强化良种良法推广普及。
——提高蔗农收益。
（二）稳定糖料蔗购销秩序
——积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革。
——支持制糖企业和糖料蔗种植户结成利益共同体。
（具体内容详见后续解读报告）
广西糖业发展“十四五”规划（以下简称“规划”）已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为全面贯彻落实规划战略部署，促进糖业转型升级和可持续发展，现对规划编制创新情况解读如下：
四、规划重点强基务本
面对国外低成本食糖进口的冲击和高效益农产品土地争夺双重挑战，要实现糖业持续稳定发展，加强糖料蔗生产保护区建设，稳定糖料蔗种植规模，是广西糖业强基之本；面对产能过剩，原料争夺成为糖业竞争主战场的严峻形势，强化订单农业管理，稳定糖料蔗购销秩序，是广西糖业为政之要。基于这一共识，规划编制组按照广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见精神，将“两个稳定”（稳定糖料蔗生产规模、稳定糖料蔗购销秩序）作为规划的重点章节来写。
（一）稳定糖料蔗生产基础
——持续推进糖料蔗生产保护区建设。土地乃农业之母，欲稳定糖料蔗种植规模，必先稳定糖料蔗生产保护区面积。规划从三个方面提出具体措施。一是持续推动糖料蔗高效机收基地建设。以“双高”基地为重点，引导种植大户、农机专业合作社等开展规模经营，通过实施高效机收基地奖补政策，推动蔗田宜机化改造，提高机械收割率。二是加快糖料蔗生产保护区高标准蔗田建设。稳步推进非“双高”基地糖料蔗生产保护区高标准蔗田建设，平整土地、配套建设灌溉排水系统、改造农田道路、改良与培肥土壤等，提高蔗田生产能力。三是提高抵御灾害能力。持续提升病虫害防治水平，构建覆盖全自治区的糖料蔗重大病虫害监测预警系统，增强病虫害预判能力并提前采取防范措施。
——强化良种良法推广普及。良种是锦，良法是花，规划设计力求锦上添花。一是完善良种繁育体系。持续推进综合性状优良的甘蔗新品种选育工作，突出宿根性强、分蘖性好、抗逆抗病、易脱叶等生物特征。加大甘蔗种质资源收集和资源共享，完善良种基地基础设施，规划创建甘蔗育种创新基地、原原种健康种茎（苗）扩繁中心。支持种业企业与甘蔗育种机构、制糖企业开展合作，共建三级良种繁育体系。二是优化糖料蔗栽培模式及技术。通过延长宿根周期，降低生产强度和生产成本，大力推广糖料蔗脱毒健康种苗，提高糖料蔗生长健康度。通过奖补等方式，加快实现脱毒健康种苗全覆盖。加快大马力拖拉机普及应用，加快推广深耕深松耕作方式，实现糖料蔗生产“扎稳、复壮、延寿”，降低生产成本，提高经营效益。推广水肥药一体化、测土配方施肥、微生物改良土壤、粉垄整地、病虫害绿色防控等农艺措施。
——提高蔗农收益。增收乃稳产之要，保障糖料蔗种植户收益总体持续稳定增长，是稳定种植规模的致胜之宝。规划围绕这一目标，提出全面推广订单生产，稳定购销关系，提高蔗农收入。依托保险体系，逐步扩大糖料蔗风险保障覆盖范围，筑牢农民收入保障网。探索利益共享、风险共担的良性发展机制，引导制糖企业参与生产基地建设，确保蔗农种蔗收益稳定。创新蔗农和企业利益联结方式，鼓励蔗农以土地承包经营权入股合作社或制糖企业，积极化解蔗田“小块并大块”难、土地流转成本高等难题，提高蔗农资产性收益。
（二）稳定糖料蔗购销秩序
影响广西糖料蔗购销秩序稳定的因素主要有两个方面：一是糖厂布局不合理。由于行政区划分割和长期的计划经济体制，导致糖厂布局过多、过密，原料基地犬牙交错，为糖厂稳定原料基地留下隐患；二是糖料蔗种植规模下滑过快，产能利用率过低，糖厂争夺原料资源成为持续经营的现实需要。针对这一情况，规划从体制改革和利益疏导两个维度来促进糖料蔗购销秩序的稳定，进而促进制糖企业的原料保障稳定。
——积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革。深化糖料蔗订单农业改革。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由双方签订糖料蔗订单合同。鼓励糖料蔗收购按质论价。持续推进糖料蔗价格指数保险，稳步扩大实施范围，力争实现全覆盖。鼓励市、县（区）两级人民政府安排糖业风险补偿资金和糖业引导资金，对糖业信贷投入予以贴息和风险补偿。
支持制糖企业和糖料蔗种植户结成利益共同体。鼓励制糖企业积极参与糖料蔗基地建设和运营，鼓励农工产业链一体化发展，通过利益纽带稳定农工关系，建立全产业链利益共享、风险共担发展模式。加强糖料蔗购销市场监管，逐步完善订单合同履约信用体系，营造产业良性发展环境。
