广西糖网28日讯  中国（昆明）糖业高峰论坛及中国糖业协会商业流通会员座谈会4月28日在昆明召开，在上午的会议上，云南糖协理事长邓毅通报了16/17年榨季产销情况、区域内的糖业发展措施、2017年糖料种植情况，并就国家宏观调控提出了相关的意见和建议。发言全文如下：

　　2015/2016榨季,全球糖业形势逐渐转好,为我国国内市场的回升创造了条件,国内市场在去年的下半年有持续、良好的表现,并在各级政府的大力支持下,云南糖业实现了全行业的扭亏为赢。2016年/2017，云南糖业开局良好，糖业开始逐步开始价值回归。下面，我汇报四个问题：

　　一、2016/2017榨季的产销情况

　　2016/2017榨季云南糖业只有58个制糖厂开榨，比上榨季开榨糖厂数减少7间。第一家糖厂于2016年12月1日开榨，与上榨季相比开榨时间提前了11天。新榨季看似提前了，但是，整体集中开榨还是推后了，上榨季到2月份全部制糖厂都已经开榨，本榨季到3月20日才全部开榨，而且全省还没有全部开榨，3月上旬就有第一家制糖厂开始收榨。开榨整体晚而收榨在提前。鉴于甘蔗入榨量减少、食糖减产，云南糖业采取了“高糖高榨”的策略，并取得了一定的效果。

　　截止2017年4月20日，累计入榨面积337.77万亩（上年同期入榨面积为360.81万亩），减少23.04万亩；入榨甘蔗1318.11万吨（上年同期为1364.90万吨），减少46.79万吨；平均产糖率为12.57%（上年同期为12.30%），提高0.27%;产糖165.73万吨（上年同期为167.83万吨），减产2.1万吨。累计工业销售55.10万吨（上年同期为59.45万吨），少销食糖4.35万吨，产销率为33.25%（上年同期为35.43%），下降2.18%。累计产酒精5.87万吨（上年同期为6.16万吨），减产0.29万吨，。销售酒精3.18万吨（上年同期为3,19万吨）。本榨季在食糖减产的情况下，产销率略有下降，主要是三个因素叠加的影响：1、在春节前后食糖走私的脉冲式出现，挤占了一部分市场；2、国家投放储备以后，短期市场减小；3、2017年春节提前，有效销售时间减少对销售也有一定的影响。

　　目前，全国只有云南还在生产，到4月20日，全省已经收榨糖厂19间，多数糖厂将于5月上旬收榨，预计食糖产量将在183万吨左右，在上榨季的基础上继续减产。

　　进入3月下旬以来，云南多数地区开始降雨，气候情况正常。因为食糖价格处于企业盈利水平，制糖企业的支付能力提高，对蔗农的扶持力度增大，制糖企业开始再次关注甘蔗面积的稳定与增长，新植甘蔗趋势良好，多数制糖企业的种植面积将不同程度的恢复。

　　二、云南糖业存在的问题

　　（一）、持续三个榨季的亏损重创了云南糖业

　　2012/2013榨季、2013/2014榨季、2014/2015榨季，由于国际市场的冲击，云南糖业累计亏损35亿元，2015/2016榨季全行业虽然盈利，但是糖产品仅盈利0.61万元，难以对冲累计的亏损，同时由于持续亏损，云南制糖厂数已经从四个榨季之前的83个开榨糖厂下降至开榨糖厂58个，关停糖厂数达25个之多，在其他南方产区恢复性增产的情况下，云南糖业延后减产，说明云南糖业的脆弱。

　　（二）、少数制糖企业的债务问题拖累了全省糖业的恢复

　　最近三年来，少数制糖企业的债务纠纷迟迟得不到解决，既影响到了自身的发展，也影响到了重组与并购，使所在区域的糖业发展受到拖累，宿根甘蔗逐年减少，新植甘蔗难以增长。尽管2017年的糖业形势有所好转，但是部分企业散失了发展机遇。

　　（三）、脉冲式的食糖走私依然冲击云南食糖市场

　　经过一系列的打击和综合治理，云南边境的食糖走私有所下降，但是由于内外价差依然存在，假冒制糖企业产品以脉冲式冲击着云南食糖的主要市场，依然威胁云南糖业发展。

　　（四）、部分农产品与甘蔗争地威胁着甘蔗面积的恢复

　　云南总体还是一个农业省，可以种植的农产品比较多。一些地区水果、马铃薯、蔬菜、咖啡与甘蔗争地，使一些地区甘蔗面积的扩大显得比较困难。所以，在当前市场条件下，制糖企业有恢复甘蔗面积的愿望，但是实际面积的扩大依然受到限制。

　　根据以上问题，云南眼下的工作就是以省政府提质发展三年行动计划为总要求，以种植良种化、经营规模化、水利现代化、生产机械化为主线，加大科技投入，尽快制定出各自转型升级的路线图与时间表。

　　三、食糖打击走私的进展

　　云南是食糖走私和假冒食糖的重灾区，现在的食糖走私和假冒食糖主要通过德宏州、西双版纳州、临沧市三地进入国内市场。经过2016年的全年整治、尤其是《反走私综合治理规定》出台以后的打击形势有所变化，查缉的走私糖和假冒食糖数量大幅提高。来自于中越边境的食糖走私明显下降、中老边境的食糖走私保持小规模，主要集中在中缅边境一线，主要集中在德宏和西双版纳两个州。食糖走私还是脉冲式进入国内市场，一些销区市场从未停止过。 云南已经开展和即将开展的工作是：

　　（一）、食糖运输信息报备。从2月22日开始，我省食糖走私的重灾区德宏州的四个制糖企业的食糖运输信息已经向三个边防检查站报备，不属于报备范围的运输车辆作为主要检查对象。

　　（二）、继续实行“条形码”制度。云南英茂糖业集团，从2016年开始实行运输信息“条形码”，2017年，我们给边防检查站提供了工作手机，通过APP手机扫描，加强了假冒“英茂牌”的检查。为加强检查力度，我们计划对扫描检查进行奖励，对扫描工程中对非正品“英茂牌”进行打击，此项工作的技术准备已经基本完成，会后我们将开始实施。

　　（三）、对铁路集散地进行特别检查。我们2月23日与昆明铁路公安局进行工作会谈，近期，提请省政府打私办召开了涉及铁路集散地的昆明、大理、玉溪、红河、楚雄5地州打私办与铁路公安打击食糖走私的协调会，对相关政策进行了协调，将对铁路全线加强打击，并着手考虑运用“大数据”进行案件筛选。

　　（四）、加强对物流设施的打击。4月19日，我们已经得到省政府打私办的通知，根据执法部门的请求，会后将召开相关方面的协调会，我们将配合执法部门对集中的物流设施开展打击行动。

　　（五）、德宏州打击食糖走私的工作得到了加强。

　　3月27日，德宏州在瑞丽召开了现场会，对打击食糖走私情况进行了总结部署。提出要抓好“六项制度”建设，一是建立边境便道通道渡口负责制度，从县市到乡镇到村寨，把责任层层分解到人；二是研究建立粮食、食糖准运制度，摸清底数，规范粮食和食糖运输；三是建立村寨监督员制度，充分发动基层组织参与打私工作；四是建立信息沟通制度，每月召开一次联席会，研判形势、沟通信息；五是建立信用监管制度，将涉嫌参与走私粮食、食糖等的企业、个人纳入信用监管，从源头防范走私；六是建立打私要情通报制度，畅通各部门间的信息和情报。

　　（六）、我们将提请省公安厅对云南公路出省口进行打击。

　　云南的公路出省口有曲靖口、昭通口、丽江口、楚雄口，我们已经通过一年多的跟踪，并得到了有关执法部门的支持，掌握了走私糖公路运输的一些信息，本着精准、重点打击的思路，提请云南省公安厅进行打击。我们下一步提请有关方面打击的重点将是：从根本上打击走私链条的根基、主要的走私分子、突出的市场区域。

　　四、政策建议

　　（一）、贸易保护措施的出台应当考虑国际市场继续下跌的可能性

　　我国2014/2015、2015/2016已经连续两个榨季减产，减产量分别达276.2万吨、185.4万吨，同时数十家制糖厂关停，产业损害特征明显。2016/2017榨季全国食糖虽有恢复增产，但是增产量大幅低于预期，说明我国糖业依然脆弱，启动贸易保护措施十分必要。当前，国际市场价格从去年第四季度的高点下跌到之前的低点已经下跌了34%，目前尚无企稳迹象，在全球一体化情况下，相关政策出台应该充分考虑到国际市场继续下跌的情形。

　　（二）、对食糖走私采取跨部门、全国性打击行动

　　我国食糖走私始于2012/2013榨季，时间持续了4年之久，时间之长、范围之广、影响之坏已经超出个案范围，需要统筹全国执法力量，坚决打掉利益链的根基、将主要不法份子缉拿归案，对打击食糖走私采取综合治理，切实维护国家经济秩序。（广西糖网发自昆明）