2019年2月26日广西发布了《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（下文简称《意见》），明确指出广西将完善糖料蔗购销市场机制，全面推行规范化订单农业。订单农业的实施，无疑是广西糖料蔗改革史上浓墨重彩的一笔，但同时也带来了一些茫然和无措。而近年来内蒙古无论是在机械化程度推广，还是在订单农业的发展方面，都取得了不错的成效。针对订单签订各个环节的关键，笔者近期采访了内蒙糖协，一起来看看相关的先进经验。

　　Q：收购价如何制定？

　　A:进入本世纪，为了保护农民利益，内蒙古的糖料甜菜种植全部实施订单种植，即在每年的春季由制糖企业和所在地政府协商制定当年的甜菜收购价（与农民结算价格）和政策，以订单的形式与农民签订合同，订单由各糖厂聘请专业人员拟定，经当地行政机关确认，各糖厂的订单合同根据当地具体情况而定。

　　《意见》中关于规范订单合同的描述：自治区糖业主管部门制定订单合同规范文本。合同主要内容包括面积、数量、品种、价格、质量、扣杂标准、合同时限、蔗款结算时限与支付方式、制糖企业扶持措施、双方权利义务和违约责任等。

　　Q:甜菜款如何兑付?

　　A：内蒙古的甜菜收购工作大约从每年的9月底开始，到11月中旬结束，由分别设在各个的乡镇的收购站点进行收购，收购结束后，甜菜就地保藏，根据生产进度陆续调运回糖厂。收购工作结束后，即开始糖料甜菜款的兑付工作，一般在春节全部给农民付清甜菜款。

　　《意见》中关于完善订单农业的描述：深化糖料蔗购销体制改革，在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权，由双方签订糖料蔗订单合同，明确糖料蔗收购价格、收购范围等。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位，鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。

　　Q:菜区如何划分?

　　A：为了维护企业正常的收购秩序，糖料甜菜种植区域的划分按照“尊重历史、面对现实，谁投入、谁服务、谁受益”的原则，由企业所在地政府协调相关企业划分。

　　《意见》中关于保障各方权益的描述：支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式，稳定原料来源。各级人民政府要整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区墓础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。糖料蔗按订单合同外调加工所产生的增值税及其附加属县(市、区)分成部分归糖料蔗调出县(市、区)。

　　Q:违约如何处理?

　　A：每年收购期即将开始前，各制糖企业由总经理带队，到毗邻糖厂拜访，共同重申、确定原料区区划和收购政策，避免产生不必要的矛盾，消除“冲突”的萌芽（这种协商机制已形成多年）。即使这样，每年仍然在原料区交界处有多起相互争抢原料甜菜的事件发生！不过这几年，由于协商机制的建立，收购中的纠纷逐渐减少了。按订单做，信誉不好的不签，农户的契约意识也逐年增强。

　　《意见》中关于强化市场监管的描述：加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业。实行订单合同备案制，制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案，作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，取消享受财政支持等优惠政策待遇，并纳入征信体系，依法依规惩处。

　　笔者注：全行业的订单农业，我国只有烟草和糖料。市场化改革以后，订单是维系蔗区秩序重要的环节，市场化改革过程中订单如何保障执行成为大家关注的焦点。