2020年3月31日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》的通知。该方案的印发，在糖业界引起了广泛关注和探讨，其中不乏有人将该方案与直补联系在一起。那么该方案的出台是否就是直补？方案出台的目的是什么？方案究竟如何实施？以下是笔者对于该方案的一些个人看法，与大家一起共同分享探讨。

　　1、该方案的出台不是直补

　　在笔者看来，直补应该是一种针对甘蔗种植面积或者是甘蔗产量进行全覆盖的一种补贴方式。而方案中的目标很明确，那就是通过开展糖料蔗良种良法技术 推广，基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖。而且补贴的标准是“对使用脱毒、健康种苗的按新植面积进行补贴350元/亩”，限定了必须是“脱毒、健康种苗”，而且必须是“新植面积”。这与我们平常所理解的直补在范围和程度上是有很大区别的，因此，笔者认为该方案并不是直补，而是政府以甘蔗高质量发展为主线、推进技术变革和提高糖业竞争力的一种措施。

　　2、该方案出台的目的是为了推动糖业的高质量发展

　　方案中在一开始，就点明了出台该方案的目的，那就是为贯彻落实国家有关糖业发展的支持政策，促进蔗农脱贫增收，增强糖业竞争力，推动糖业高质量发展，特制定本方案。另外，该方案是基于坚持政府引导、农民自愿和公平、 公正、公开原则，组织实施糖料蔗良种良法技术推广，促进蔗农增收，提升糖业综合竞争力，维护国家食糖供给战略安全的一种考量。这是站在长远角度，对以科技促进农业发展、实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖，提高亩产、提高蔗糖分、并让机械化生产得到有效推广的一种有力推动，目的就是为了推动我国糖业的高质量发展。

　　3、该方案分阶段执行，是一个循序渐进的过程

　　方案中，糖料蔗补贴对种苗有明确的要求。补贴的标准必须是“使用脱毒、健康种苗”的按新植面积进行补贴。也就是说，“脱毒、健康种苗”是补贴的前提。不仅如此，对于种苗的认定也有严格的要求，并不是一般的甘蔗种苗就能进行补贴，只有通过甘蔗品种登记、审定、鉴定或设区市糖业主管部门认可的品种。才属于“脱毒、健康种苗”的范畴。

　　此外，该方案的执行是一个分阶段、有计划、有目标、循序渐进的过程。方案中将任务分成了三年三个不同的阶段来执行，并且对每个阶段的任务又进行了科学、合理的分解细化。在具体实施上无论从种苗供给、组织种植验收、发放补贴资金、加强档案管理都有明确的要求。

　　4、推广糖料蔗生产全程机械化技术是糖业高质量发展的必然要求

　　除了种苗认定之外，方案中对于推广糖料蔗生产全程机械化技术也有明确的要求，它对于机耕的补贴对象、补贴范围、补贴标准、补贴方式也有明确的规定，并且政府也有一系列的配套措施给予保障。目的就是为了解放劳动力、促进机械化进程，实现机耕、机收、机管走糖业高质量发展道路。这些措施的实施，对整个广西糖业的发展无疑具有巨大的推动作用。