引  序

　　广西食糖产量占全国食糖总产量的60%左右，是保障国家食糖安全的主战场、主阵地，编制好、落实好广西糖业发展“十四五”规划，是贯彻落实党中央、国务院糖业发展战略部署，端稳国家“糖罐子”的重要举措；是促进国家糖业转型升级高质量发展的根本保障。

　　广西糖业发展“十四五”规划（以下简称“规划”）已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为帮助广西糖区各级政府贯彻好、落实好规划，为帮助参与和关心支持糖业发展的各界人士理解好、实施好规划，本文从创新维度，对规划“思路、目标、内容、重点”等四个方面进行解读。恳请广大读者批评指正。

　　解读提纲

　　一、规划思路守正创新

　　（一）从做大做优转向做强

　　（二）构建糖业发展新生态

　　（三）突出“全融合”新发展观

　　二、规划目标务实求真

　　规划的指导思想和发展思路确定后，必须为未来5 年确定一个科学合理的发展目标。必须做到既催人奋进，又切实可行；既突出重点，又兼顾全面，实现协调可持续发展。

　　（一）首次提出建成国内最具竞争力的蔗糖产区目标

　　（二）首创性提出“区间规划”目标

　　（三）设立了完备的规划目标体系

　　规划提出了包括“综合生产能力、产业提质升级、生态环境保护和经济效益”四大类、17项具体目标在内的指标体系，为突出我区糖业发展重点，又兼顾糖业全面协调可持续发展明确了目标。

　　——综合生产能力突出“稳字当头”。

　　——产业提质升级突出“快字争先”。

　　——生态环境模式突出“优字为本”。

　　——全产业链效益突出“增字为要”。

　　三、规划内容与时俱进

　　（一）力求形成有所为、有所不为的产业新格局

　　为进一步优化产业布局，结合市场需求、资源禀赋和产业基础，规划按照有所为有所不为的思路，提出重点打造“二四三”产业新发展格局。

　　——首次明确两个增长核心区。

　　——首次调减糖业重点发展区域。

　　——首次提出打造三个原糖加工基地。

　　（二）力求占领糖业数字经济新高地

　　（三）力求适应生态糖业新要求

　　——强化土地整治过程中的生态环境保护

　　——减少化肥农药农膜对生态环境影响。

　　——推行清洁生产。

　　——强化产业闭合循环。

　　——强化风险点监控及风险应对。

　　四、规划重点强基务本

　　要实现糖业持续稳定发展，加强糖料蔗生产保护区建设，稳定糖料蔗种植规模，是广西糖业强基之本；面对产能过剩，原料争夺成为糖业竞争主战场的严峻形势，强化订单农业管理，稳定糖料蔗购销秩序，是广西糖业为政之要。

　　（一）稳定糖料蔗生产基础

　　——持续推进糖料蔗生产保护区建设。

　　——强化良种良法推广普及。

　　——提高蔗农收益。

　　（二）稳定糖料蔗购销秩序

　　——积极稳妥推进糖料蔗购销市场化改革。

　　——支持制糖企业和糖料蔗种植户结成利益共同体。

　　（具体内容详见后续解读报告）

　　广西糖业发展“十四五”规划（以下简称“规划”）已于2021年12月24日由广西壮族自治区人民政府办公厅印发实施。为全面贯彻落实规划战略部署，促进糖业转型升级和可持续发展，现对规划编制创新情况解读如下：

　　一、规划思路守正创新

　　（一）从做大做优转向做强

　　由于受“十一五”时期全自治区蔗糖产量突破900万吨的影响，广西在规划糖业“十二五”目标时，以做大产业规模为主要着眼点，提出到2014/15年榨季实现1100万吨食糖产量，但实际规模在2013/14年榨季达到857万吨后，转而快速下滑，2015/16年榨季跌至510万吨。产业规模下滑的主要原因有二：一是原料蔗生产成本远高于国际食糖生产大国，在低价进口糖的冲击下，举步维艰；二是农业种植结构发生较大变化，高收益的水果、蚕桑等经济作物和低劳力投入的桉树快速发展。

　　鉴于“十二五”时期广西经济社会发展、特别是农业产业结构转型升级的实际情况和国际糖业发展趋势，广西在糖业发展“十三五”规划中，淡化总量增长，突出“做优”目标。一是做优糖料蔗种植业，包括优化糖料蔗基地布局，重点建设500万亩“双高”基地；优化品种结构，大力育繁适应性强、综合性状优的本土糖料蔗品种。二是优化企业空间布局，包括优化企业竞争格局，大力推进企业战略重组；优化产能布局，大力推进产能整合，淘汰过剩产能。三是优化产品结构，引导企业开发生产甘蔗醋、液体糖、精制糖、红糖、蔗渣环保餐具等高附加值产品。

　　从实施效果看，“十三五”时期采取的一系列降本增效的组合措施对我区糖业回升企稳、结构优化、糖业龙头企业做大做强发挥了重大作用。在此基础上，我区按照十九大以来的新发展理念，按照高质量发展的要求，乘胜继续发力，“十四五”规划的着眼点转向“做强”，围绕提升核心竞争力，进一步着力破解发展瓶颈。提出“进一步巩固糖业基础地位，积极服务和融入新发展格局，全面深化供给侧结构性改革，加快破解机械化收获难、产业利润空间小等发展瓶颈问题”。

　　（二）构建糖业发展新生态

　　随着我国加快构建对外开放新格局，国内农业支持政策与国际规则逐步对接，价格支持政策、边境保护政策逐步退出，必须认清形势、顺应趋势、融入并利用好新机遇，更多依靠市场化的手段来练好“内功”，加快构建新格局下适合我区糖业特点的“新生态”。同时，国际食糖市场竞争日益加剧，国内淀粉糖、化学甜味剂持续冲击，广西农业种植结构发展变化，糖业发展生态失衡问题逐步显现。为调动一切促进糖业持续稳定发展的积极因素，规划提出，不断深化糖业改革，扩大开放合作，强化政府引导与市场机制协同共治、政策支撑与企业自强双向发力，借助现代信息科技手段推动资源整合、产业延链、产品提质、产业集聚和产业融合发展，完善配套支持政策，营造良好发展环境，构建现代糖业发展新生态，全面提升广西糖业竞争力、品牌号召力和行业影响力，实现糖业高质量发展。在具体做法上，推动糖区生产基地向优势区集聚，加工业向园区集聚，推动产业与国土空间布局衔接，与产城融合发展要求对接。深度开发糖业的多种功能，利用现代信息化手段为传统产业提质赋能，在三产融合发展中激发新业态，创造新优势，形成新增长点。

　　（三）突出“全融合”新发展观

　　种蔗、制糖是广西糖业的传统生产模式，为进一步解决散、小、弱等问题，打造核心竞争力，解决糖料蔗种植者和制糖企业利益分割、糖业科研和生产脱节、糖业历史文化传承和糖业发展两张皮等问题，在大量调查研究的基础上，规划在指导思想中首创性地提出，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，延链补链、降本增效、融合发展，大力推进“农工贸融合、产学研一体、商旅文互动”发展，全面提升广西糖业竞争力，打造现代糖业产业集群。在具体做法上，推动糖区生产基地向优势区集聚，加工业向园区集聚，推动产业与国土空间布局衔接，与产城融合发展要求对接。深度开发糖业的多种功能，利用现代信息化手段为传统产业提质赋能，在三产融合发展中激发新业态，创造新优势，形成新增长点。

　　未完待续……