前言：今天上午，商务部发布了《关于对进口食糖采取保障措施的公告》 （以下简称：公告），其中：调查机关裁定，进口食糖数量增加，中国食糖产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。自2017年5月22日起，对进口食糖产品实施保障措施，采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式，实施期限为3年，自2017年5月22日至2020年5月21日，实施期间措施逐步放宽。2017年5月22日至2018年5月21日，保障措施关税税率为45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保障措施关税税率为40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保障措施关税税率为35%。对于来自发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。

　　对于此次《公告》 ，笔者与广西糖业界的人士进行了相关探讨：

　　某糖业界人士：根据《公告》 要求，从2017年5月22日起，未来3年，在原有配额外食糖进口关税（50%）的基础上，第一年加征关税45%，第二年加征关税40%，第三年加征关税35%。这就意味着未来三年我国配额外食糖进口关税分别为95%、90%、85%，虽然没有达到之前预期的效果（此前业内曾预期配额外关税将提升至105%左右），但这也将对未来几年我国的食糖进口总量产生重大影响。

　　某糖企人士：除了“食糖保障措施”以外，政府还增加了对走私糖的监测和打击力度。5月18日，国务院法制办公室公布了海关总署起草的《反走私工作条例(征求意见稿)》，不仅明确了各地方、各部门在反走私工作中的职责，同时专设“综合治理”一章，对沿海、沿边县级以上地方人民政府管控非设关地走私提出明确要求，确保在保持打私高压态势的同时强化对走私活动的预防。个人认为，这两个利好政策将对今年的食糖价格带来支撑，不排除今年现货价格突破7000元/吨的可能。

　　某现货商人士：对于此次《公告》，我个人比较关注一个问题：“对于来自发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。”按照这个要求，缅甸、越南、老挝等就属于不适用保障措施的国家，据传闻称缅甸边境囤积有90万吨的食糖，还有就是，其它国外产的糖（巴西糖、泰国糖），最后会不会通过缅甸、越南、老挝等国家的边境合法的进口到中国？对此我有点担忧。。。。。。另外，就算配额外进口控制住了，一旦市场供应紧张，政府也会通过拍卖国家储备糖的方式来平衡供需，因此个人预计2017年的国内市场将是一个紧平衡的格局。

　　某投资公司人士：我个人觉得“食糖保障措施”这个政策至少对短期来说是利多的。虽然今天《公告》一出，盘面下跌，但是我觉得这只是市场看法不同，有分歧，跌了刚好可以捡便宜货。操作上仍可以逢回调寻找支撑买入，主要是时机要把握好，预计盘面震荡结束后，行情就会好了。

　　【琥珀观点】

　　首先，琥珀来给大家普及一下地理知识：

　　据了解，与中国接壤的国家有共有14个（分别是朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、不丹、尼泊尔、缅甸、老挝、越南）。其中，缅甸、老挝、越南这三个国家最靠近我国的两大食糖主产区（广西、云南）。详见下图：

　　接下来就是：国外糖是否会通过“不适用保障措施的国家”大量进入国内？

　　第一，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物自动进口许可管理办法》，自2014年11月1日起，进口关税配额外的食糖纳入自动进口许可管理。通俗一点说就是，我国进口关税配额外的食糖需要提供自动进口许可证。

　　第二，今天发布的《关于对进口食糖采取保障措施的公告》中，有一点需要注意的是：“实施保障措施的3年期限内，如被排除适用的发展中国家（地区）某一年的进口份额超过3%，可从次年起对其产品适用保障措施。”简单点说就是，如果哪个国家全年的进口量超过了3%，那从第二年开始，它就不再享受“特殊待遇”。

　　第三，按照现有价位，“食糖保障措施”实施之后，配额外食糖进口成本每吨将至少增加1000元人民币，达到每吨6700-7000元左右。如此高的进口及加工成本，估计会让不少没有进口配额的加工企业“心生怯意”。

　　【琥珀总结】

　　扯了那么多，最后琥珀说说自己的一些想法：

　　1、虽然此次《公告》没有达到预期的效果，但“有措施总比没有要好”！

　　2、国外糖不会通过“不适用保障措施的国家”大量进入国内，请安心！